在张家界市永定区后坪街道，矗立在澧水之上、已经服役五十余载的花岩水闸，正面临一场艰难的“重生手术”。

一边是病险水闸高悬的防洪隐患，关系沿岸数十万百姓的安危；一边是大鲵国家级自然保护区、饮用水水源保护区等多重生态保护红线层层交织。

要民生安澜，也要碧水生灵，两道考题摆在永定区生态环境部门面前。如何跳出“要么禁止、要么放行”的困局？永定生态环境部门依托“三线一单”生态环境分区管控工具，交出了一份保护与发展协同共生的基层治理答卷。

困局：民生工程“卡”在多重敏感区叠加

花岩水闸建成于1969年，是澧水中游一座集防洪、灌溉、供水、航运于一体的中型水利枢纽。历经半个世纪风雨侵蚀，受早期设计标准局限，水闸被评定为“三类闸”。船闸、溢流坝、泵闸室长期“带病运行”，下游河床冲坑最深达7.5米，直接威胁张家界城区、绕城公路以及沿河乡镇的安全，除险加固刻不容缓。

可就是这样一项迫在眉睫的民生工程，却卡在了“选址”上。

翻开花岩水闸的“生态账本”，项目区位条件十分棘手：工程位于大鲵国家级自然保护区实验区，部分构筑物落在张家界国家地质公园“天门山—茅岩河—九天洞”园区，跨越武陵山区生物多样性保护和生态保护红线，还穿插澧水饮用水水源准保护区、花岩水厂饮用水水源一级、二级保护区。多重管控区域层层交织，生态约束环环相扣。

“一边是防洪保安的刚性需求，一边是生态保护的硬性约束，这个项目几乎是生态环境分区管控的‘高密度考题’。” 张家界市生态环境局永定分局相关负责人感慨。

项目现场踏勘

“我们到现场一看，就在一级饮用水源旁，压力瞬间提升！”一位审批工作人员告诉记者，回来后，大半夜脑子都在高速运转，当时两难摆在面前：简单叫停，防洪供水的安全隐患将持续悬在百姓头顶；贸然上马，又将触碰饮用水源、自然保护地的法律红线。面对这道考题，“一刀切”的否决或放行都不是最优解，如何在法治框架下找到平衡点，考验着基层生态治理的能力。

探路：“三线一单” 为复杂项目划出解题路径

破解难题的钥匙，就藏在湖南省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度成果之中。按照全省强化生态环境分区管控成果落地应用的导向，基层把分区管控平台、单元准入清单嵌入项目前端，推动实现精准治污、科学治污。

依据《张家界市生态环境分区管控更新成果（2023 年版）》，永定区后坪街道大庸所村划入乡镇级管控单元，空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率“四维清单”清晰明了。

难题当前，张家界市生态环境局永定分局没有坐等矛盾上交，选择主动靠前服务。工作人员借助生态环境分区管控智慧服务平台开展项目前置符合性研判，生成《智能分析准入研判报告》，对照四维清单逐项比对，厘清空间管控边界，排查识别潜在环境风险。

线上研判只是第一步。面对多重敏感单元交织的复杂项目，严谨扎实的技术把关必不可少。分局第一时间向市级环评审批部门专题汇报项目全貌，完整梳理报送敏感区重叠情况、项目初步方案，争取上级业务指导。

专家会商讨论方案

“为避免单一部门研判带来的视角局限，我们组织水生生物、生态保护、水源保护领域资深专家开展专题论证，聚焦大鲵栖息扰动、饮用水水源水质安全两大核心风险点，推动编制《生态环境影响专项评价》。”负责审批的工作人员介绍，专家会商的焦点是水闸加固与水源保护的关系，针对性提出切实可行、环境可控的方案。同时，邀请的水利、林业及大鲵自然保护中心等多方参与研判，多视角交叉核验评估环境风险。

多轮技术论证层层抽丝剥茧，项目合规路径逐渐清晰：本项目属于原有水利设施除险加固改造，兼具防洪安全与城市供水保障功能，不属于饮用水水源一级保护区内禁止建设的无关项目。在严格落实全套生态环保管控措施基础上，项目具备实施可行性，最终由市级审批部门依法完成环评批复。

筑防：清单落地，织密施工现场生态防护网

制度的价值，在于落地执行。在张家界市生态环境局永定分局的全程指导下，建设单位对照管控清单，把一条条纸面要求，转化为工地上看得见摸得着的生态防护硬举措。

不新增一寸地。项目总占地115.35亩，全部落在水闸原有管理范围内，永久占地82.38亩、临时占地32.97亩，依靠“零新增占地”守住生态保护红线核心区域。

不排一滴外排水。施工废水经隔油沉淀后回用洒水降尘，基坑废水经沉砂池处理后循环使用；施工人员生活污水依托管理站现有设施处理，用于周边农灌；运营期不产生生产废水，生活污水全部资源化利用。

精准避让生物敏感时段。涉水施工全部安排在枯水期（11月至次年4月），错开大鲵繁殖期（8月至9月）与鱼类繁殖期（3月底至6月）；夜间严控施工光照，最大限度减少对“水中大熊猫”大鲵的惊扰。

分区分类精准施策。针对大鲵保护区实验区，施工前采用超声波驱鱼、布设拦网，落实20万元生态补偿资金，专门用于马口鱼、宽鳍鱲等大鲵饵料鱼增殖放流；地质公园范围内坚持“随挖随护随恢复”，选用马尾松、五节芒等乡土物种开展生态复绿；饮用水水源保护区落实围堰施工 ＋ 全过程水质监测“双保险”。

整个项目总投资5180万元，环保投资166万元，占比3.2％，覆盖水陆生态保护、废水、扬尘噪声、固废、环境监理全链条。

专项评价结果显示：工程河段人为活动较多，并非大鲵集中栖息的深潭岩洞生境，距离最近的大鲵出苗点“前坪”尚有4.7公里；施工噪声传播至300米外即可降至55分贝以下，对保护区核心保护对象整体影响可控。

向新：老闸焕新，守护一江碧水兼顾民生福祉

按照 24个月的建设工期，2028年，花岩水闸将彻底告别“三类闸”的病险状态。溢流坝坝顶抬高、新建右岸防洪墙210米，完成左岸滑坡崩塌体治理，数字孪生水情测报系统同步投用，悬在沿岸群众头顶的防洪隐患将得到彻底化解。

工程的民生价值远不止防洪。左岸 15台水轮泵将为花岩水厂提供稳定补充水源，近期日供水15万立方米，远期提升至25万立方米，源源不断的清水将输送到永定组团、沙堤片区，惠及广大城区与乡镇群众。当前，执法大队将项目建设纳入“双随机”管理，未来，水质管理通过在线实时监测完成，项目真正将民生价值与可持续发展填入了“答题卡”。

“过去是‘怕建’，现在是‘会建’。” 张家界市生态环境局相关处室负责人表示，花岩水闸的实践证明，只要把“三线一单” 用活用细，生态敏感区不是发展的 “禁区”，完全可以成为高质量建设的“样板区”。

这场老水闸“除险记”，也是张家界“在保护中发展、在发展中保护”的生动缩影。

近年来，张家界永定区推动生态环境分区管控贯穿项目前期服务、环评支撑、日常监管全链条。对不符合管控清单的项目坚决亮明底线；面对民生刚需类复杂项目主动靠前服务，把环境风险化解在萌芽阶段，摒弃简单化“一刀切”，持续提升区域生态环境治理现代化水平。

“花岩水闸除险加固，是分区管控制度落到基层的一次实战检验。”张家界市生态环境局永定分局负责人表示，保护和发展从来不是二选一的命题，“民生工程落在生态敏感区”在未来有了可参考的答案。（记者 吴凤姣）